索引号: 000014348/2022-05463

发布机构: 市林业局

名称: 武安市重点重点生态公益林管理办法(修订)

文号:

主题分类: 林业

发布日期: 2022年11月15日

效力状态:

武安市重点重点生态公益林管理办法(修订)

    第一章 总 则

第一条 为加强重点生态公益林的建设、保护、利用和管理,改善生态环境,保护生态安全,促进经济和社会可持续发展,维护重点生态公益林所有者、经营者的合法权益,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《国家级公益林管理办法》、《国家级公益林区划界定办法》、《中央财政林业补助资金管理办法》、《河北省地方公益林区划界定办法(试行)》、《关于印发〈河北省林业改革发展补助资金使用管理和绩效管理实施细则〉的通知等有关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称重点生态公益林,是指依据国家、省有关规定和区划界定标准,区划界定并享受国家或省补偿金的森林、林木和林地,分为国家级重点生态公益林和省级重点生态公益林。

第三条 本市行政区域内从事重点生态公益林建设、保护和管理等活动适用本办法。

第四条 市林业主管部门设立重点生态公益林管理机构,负责全市重点生态公益林建设、保护和管理工作,负责协调财政部门做好补偿资金的发放、监督和管理工作。

第五条 重点生态公益林建设、保护、利用和管理遵循“生态优先、严格保护、分级管理、科学经营、合理利用”的原则。

第六条 国家级公益林根据生态区位和主导功能、效益,划分保护等级并实行分级管理。保护等级执行《国家级公益林区划界定办法》(林资发[2009]214号),划分为两级。省级重点生态公益林管理不分等级。

第七条 中央财政安排的森林生态效益补偿基金,用于对国家级公益林的保护和管理。省级财政安排的森林生态效益补偿基金,用于对省级公益林的保护和管理。补偿资金管理按照《中央财政林业补助资金管理办法》执行。

第二章 保护管理

第八条  重点生态公益林区划范围划定后,不得随意调整。确需调整的,国家级公益林必须按照《国家级公益林区划界定办法》、省级公益林必须按照《河北省地方公益林区划界定办法》的规定程序执行,但要保持重点生态公益林总体规模不减少。

第九条  重点生态公益林应当设立国家级和省级公益林标牌,标明公益林的地点、四至范围、面积、林权权利人、管护责任人,保护管理责任和要求、监管单位、监督举报电话等内容。

第十条  市林业主管部门应当与重点生态公益林林权权利人签订公益林管护合同书,明确双方的权利、义务,约定管护责任,并加强对生态公益林林权权利人的监督检查和指导服务,督促生态公益林林权权利人切实履行管护协议约定的义务。

权属为国有的重点生态公益林,管护责任单位为国有林业主管部门(场)、自然保护区、森林公园及其他国有森林经营单位。

权属为集体所有的重点生态公益林,管护责任单位主体为集体经济组织。

权属为个人所有的重点生态公益林,管护责任主体为其所有者或者经营者。

全市采取由市林业主管部门乡镇人民政府和村委会聘用公益林护林员方式,重点生态公益林进行统一管护。公益林护林员工资由重点生态公益林生态效益补偿中的劳务补助中列支。

第十一条 严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用公益林地。确需使用的,严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》有关规定办理使用林地手续,批准后报省级公益林主管部门调整并备案。涉及林木采伐的,按相关规定依法办理林木采伐手续。未经批的,按照非法占有林地处理。

第十二条   因依法占用或者征收、征用而减少的重点生态公益林地,原则上应当遵循“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”管理机制,在本市区域内补足。违法占用、毁坏重点生态公益林地,除依法处罚外,将所占用、毁坏的林地调出重点公益林。

第十三条  市林业主管部门按照《森林防火条例》和《森林病虫害防治条例》的规定,加强重点生态公益林的森林防火和病虫害防治工作。

第十四条  市公安机关综合行政执法部门应依法履行职责,加强对森林资源的保护,严厉打击乱砍滥伐、乱占滥、乱采滥挖、乱捕滥猎、林区放牧、毁林开垦等破坏重点生态公益林的违法犯罪行为。

第三章 经营管理

第十五条  市林业主管部门应当通过推进森林经营方案的编制和实施,将重点重点生态公益林经营方向、经营模式、经营措施以及相关政策,落实到山头地块和经营主体。

第十六条  对于重点生态公益林地中的疏林地,经营者应当结合实际,严格保护并积极采取封山育林、人工促进天然更新或者人工造林等措施增加森林植被,提升生态功能。

第十七条  对重点生态公益林应当按照保护等级进行保护和经营管理,并遵守下列规定:

(一)一级国家级公益林原则上不得开展生产经营活动,严禁打枝、采脂、割漆、剥树皮、掘根等行为。

一级国家级公益林,不得开展任何形式的生产经营活动。因教学科研等确需采伐林木,或者发生较为严重森林火灾、病虫害及其他自然灾害等特殊情况确需对受害林木进行清理的,应当进行生态影响评价,经市林业主管部门依法审批后实施。

(二)二级国家级公益林在不影响整体森林生态系统功能发挥的前提下,可以按照《国家公益林管理办法》第十二条第三款相关技术规程的规定开展抚育和更新性质的采伐。在不破坏森林植被的前提下,可以合理利用其林地资源,适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用,科学发展林下经济。

国有二级国家级公益林除执行前款规定外,需要开展抚育和更新采伐或者非木质资源培育利用的,还应当符合森林经营方案的规划,并编制采伐或非木质资源培育利用作业设计,经市林业主管部门依法批准后实施。

(三)国家级公益林中的天然林,除执行上述规定外,还应当严格执行天然林资源保护的相关政策和要求。

第十八条  省级重点生态公益林的抚育和更新采伐,按照《河北省林木采伐管理办法》规定的审批权限批准后实施。

第四章 资金管理

第十九条 森林生态效益补偿资金,主要用于重点生态公益林的保护和管理。

森林生态效益补偿资金的申请、拨付、使用和管理按照《中央财政林业补助资金管理办法》河北省林业改革发展补助资金使用管理办法有关规定执行,实行专项管理,专款专用。

第二十条 重点生态公益林补偿标准为每年每亩16包括公共管护支出和管护补助支出两部分。其中公共管护支出0.25元管护补助支出15.75元。

公共管护支出主要用于林业主管部门开展的公益林监督检查和评价监测、档案资料管理等方面的支出。

管护补助支出对集体和个人的经济补偿按不低于现行森林生态效益补偿补助标准的60%发放,其余部分可用于公益林保护和管理,主要包括护林员工资、公益林保护设施设备(包括但不限于防火物资购置、防火宣传、护林员装备、公益林界桩和围栏)和公益林管理(包括但不限于护林员培训、公益林档案、公益林督导检查)等相关费用的支出。

重点公益林权属为个人的,补偿资金通过“一卡通”兑付给林权权利人,拔付资金用于补充权属人的管护成本支出;权属为集体的,补偿资金拨入村集体账户(村集体账户不能使用的,经所在乡镇同意后,村委会提供其他账户),由全体村民共享或用于村集体公益事业,具体分配或使用方案在乡镇政府、村委会指导下,按照“一事一议”决定,按程序实行实报实销。

第二十一条  市财政、林业和审计部门应当加强对森林生态效益补偿资金使用情况的监督检查,保证资金及时足额拨付和使用。

第五章 监测与检查

第二十二条 市林业主管部门负责组成验收组,每年年底前按照签订的公益林管护合同,对森林资源保护情况、森林火灾发生情况、护林员上岗、管护责任落实集体经济补偿使用等情况进行全面检查验收,验收结果在行政村进行张榜公示,公示时间不得少于7天,公示结果无异议后,及时发放补助资金。因故意或重大过失而未按管护合同规定履行义务的,不予支付管护补助。

第二十三条 市林业主管部门和乡镇负责林业工作的机构、国有林场等森林经营单位,应当组织开展重点生态公益林年度变化情况调查。以年度经营管理活动情况为基础,结合实地调查,掌握重点重点生态公益林地类、面积和森林质量变化情况。

第二十四条 市林业主管部门负责本市重点生态公益林的定期监测工作,对重点生态公益林范围及变化、保护管理及其质量效益等情况,及时向社会公开。  

第六章 资源档案

第二十五条 市林业主管部门和国有林场、乡镇负责林业工作的机构等森林经营单位,应当结合全国森林资源“一张图”建设,建立国家级、省级公益林资源档案,落实专职档案管理人员,健全档案管理制度。

国家级、省级公益林档案包括:小班卡片(分村登记卡)、资源现状及动态变化统计表和图表资料、林权台帐、管护协议(或管护合同)、管护制度、资金使用、经营情况等。

第二十六条 市林业主管部门和国有林场、乡镇负责林业工作的机构等森林经营单位,应当根据年度变化情况调查结果,及时更新国家级、省级公益林落界成图成果、资源档案和基础信息数据库,并将更新后的基础信息数据库上报省级林业主管部门。

第七章 责任追究

第二十七条  重点生态公益林经营者或者其他单位、个人违反本办法及相关法律法规规定,造成重点生态公益林破坏的,依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十八条 从事重点生态公益林资源保护、监督管理工作的林业工作人员和其他有关工作人员滥用职权、玩忽职守、循私舞弊,由纪委监委依法依规追究责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附 则

  第二十九条  本办法自印发之日起施行,有效期五年。

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